江西体育近日，国家体育总局等七部门联合发布了《高风险体育赛事目录》（以下简称《目录》），体育总局发布了《关于管理高风险体育赛事的通知》（以下简称《通知》）。文件的出台为高风险体育赛事行政许可机制的制度设计提供了明确的指导，对保持体育赛事安全底线、促进体育赛事高质量发展具有关键作用。

1、行政许可是管理高风险体育赛事的重要途径。

体育赛事是体育特别是体育发展的重要载体。自2014年取消商业和群众体育赛事审批以来，大量社会力量进入体育赛事领域，体育赛事蓬勃发展，数量和类型迅速增长。但同时，由于标准不完善，监管不到位，体育项目风险叠加，部分赛事存在较大的安全隐患，对人民群众的生命健康安全构成威胁，对体育赛事的发展产生了很大的负面影响。

建立科学、准确、清晰的高风险体育活动行政许可制度，加强政府部门对高风险体育活动的关注，优化体育活动管理相关资源配置，进一步提高体育活动的整体监督效率，有效保障人民生命健康安全，是加强高风险体育活动管理的必要措施。在世界各地，许多发达国家通过设立许可证来加强高风险的赛事管理，以明确体育赛事管理的重点，从而控制体育赛事发展的整体风险。

2022年6月，新修订的《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）明确提出举办高风险爱奇文体体育赛事应当向县级以上地方人民政府体育行政部门提出申请，国务院体育行政部门会同有关部门制定、调整高风险体育赛事目录并予以公布，《目录》和《通知》的发布，为落实《体育法》有关要求奠定了良好的制度基础。

二、包容审慎是建立行政许可机制的基本原则。

建立高风险体育活动行政许可机制的主要目的是保持体育活动的安全底线，但另一方面，高风险体育活动的有序举办也是我国体育活动发展活力和专业运作水平的重要体现。因此，高风险体育活动的许可机制应遵循宽容和审慎的原则。

具体来说，《目录》和《通知》的内容充分体现了包容性和审慎性的原则。在确定高风险体育赛事时，目录和《通知》明确规定了拟列入目录的体育赛事的类型和标准:对于没有附加标准的，本项目所有体育赛事均为高风险体育赛事，需要行政许可；有附加标准的，符合标准的体育赛事属于高风险体育赛事，需要行政许可。标准以外的体育赛事不属于高风险体育赛事，不需要行政许可。这样有利于明确行政许可制度的界限，规范行政许可制度的运行，为优化体育赛事环境提供制度保障。

江西体育在实施高风险体育赛事行政许可制度方面，文件还充分考虑了我国体育赛事的实际发展，未来将根据实际情况动态调整高风险体育赛事目录，实现体育赛事发展与安全的有效平衡。

三、专业标准是实施行政许可机制的关键工具。

不同体育项目的体育赛事具有很强的专业性，这是体育赛事与其他大型活动管理的显著差异。在此背景下，充分发挥专业标准的规范和引导作用，对高风险体育赛事的管理起着重要作用。研究表明，大多数发达国家在山地越野等类型的赛事中都有相对完善的赛事标准体系，这些标准也广泛应用于赛事举办和运营的各个环节。我国体育赛事管理高度重视标准化建设。早在2020年，《体育赛事管理办法》就明确表示，全国单项体育协会要充分发挥专业优势，加强体育赛事的标准化和规范化建设，制定出台本项目体育赛事组织的办赛指南和参赛指南。近年来，各级单项体育协会积极完善体育赛事相关标准，为体育赛事管理提供有力支持。

目录和通知充分考虑了不同运动的差异，针对不同的高风险体育活动，以国家体育协会相关标准为主要参考，从场地、设备、气象条件、比赛资格、裁判资格、运动员资格、活动文件、安全、救援等方面设置许可条件。高风险体育活动的行政许可机制与相关标准密切相关，不仅有利于未来行政许可机制的有效实施和运行，而且进一步促进各级体育行政部门和个人体育协会建立体育活动管理的协同联动机制。

四、完善地方行政许可机制是当前的主要工作。

《体育法》明确规定，县级以上地方人民政府体育行政部门应当自收到举办高风险体育赛事申请之日起30日内进行现场核查，并作出批准或者不批准的决定，要求地方体育行政部门加快完善高风险体育赛事行政许可机制。自2013年以来，地方体育行政部门在《高风险体育许可证管理办法》（2013年国家体育总局第17号令）的指导下，逐步建立了多部门参与高风险体育行政许可机制，有效保障消费者人身安全，也为建立当前高风险体育行政许可机制积累了宝贵的经验。